Каждый владелец земельного участка рано или поздно сталкивается с такой процедурой, как мероприятия по государственному земельному надзору.
Что же необходимо знать, если к вам пришел государственный инспектор по использованию и охране земель?
Во-первых, государственный земельный надзор – это комплекс мероприятий, проводимых в целях соблюдения норм Земельного кодекса Российской Федерации, условий и целей использования земли, а также выявления и пресечения нарушений в сфере земельного законодательства.
Во-вторых, в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.
На территории Республики Тыва мероприятия по государственному земельному надзорукроме других (Россельхознадзор, Росприроднадзор) осуществляют должностные лица Управления Росреестра по Республике Тыва, которые являются государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель. Они имеют соответствующие удостоверения с жетонами.
Государственный земельный надзор осуществляется в форме:
- плановых проверок,
- внеплановых проверок,
- систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства, административное обследование объектов земельных отношений.
Плановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов местного самоуправления, органов государственной власти и граждан проводятся в соответствии с ежегодным планом проверок, разработанным и утвержденным надлежащим образом.
Планы проведения проверок соблюдения земельного законодательства согласовываются с региональными органами прокуратуры.
С планами проверок на текущий год можно ознакомиться на официальном сайте Росреестра в разделе «Открытая служба/ Проведение поверок/ Государственный земельный надзор».
Рекомендации: не забудьте выбрать свой регион из выпадающего списка в верхнем левом углу сайта.
С планом проверок юридических лиц и органов местного самоуправления также можно познакомиться на сайте Генеральной прокуратуры РФ, которая ведет единый реестр проверок (П. 23 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415).
Внеплановые проверки в отношении граждан, юридических лиц и органов местного самоуправления проводятся в случаях:
- выявления по итогам проведения административного обследования признаков нарушения требований законодательства РФ, за которые предусмотрена административная и иная ответственность;
- поступления в Росреестр обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, а также информации от органов государственной власти или органов местного самоуправления о нарушениях чьи-либо имущественных прав;
- поступление в Росреестр обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также информации из СМИ о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Внимание! Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проводится только после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта предполагаемой внеплановой проверки.
Согласования с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок в отношении граждан не требуется.
Осуществление надзорной деятельности в форме проверки включает в себя следующие административные действия:
- принятие решения о проведении проверки в соответствии с планом проверки или на основании обращений (издание распоряжения о проведении плановой или внеплановой поверки);
- уведомление лица, в отношении которого проводится проверка о времени её проведения;
- проведение проверки;
- оформление итогов проверки;
- контроль устранения выявленных нарушений.
Государственные земельные инспекторы в рамках осуществления государственного земельного надзора обладают широким спектром полномочий. Независимо от того, проводит ли госземинспектор плановую проверку или выезжает по жалобе, закон дает ему право совершать ряд правовых действий:
- запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов от государственных и муниципальных органов, организаций, предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок (правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельные участки и расположенные на них объекты; сведения о лицах, использующих земельные участки, и др.);
- при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) территориального органа Росреестра о назначении проверки беспрепятственно получать доступ на земельные участки и проводить их осмотр в целях осуществления государственного земельного надзора;
- выполнять необходимый объём работ, в состав которых могут входить осмотр и обмер земельного участка, опрос граждан и должностных лиц, получение объяснений;
- обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора; в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства;
- привлекать экспертов и экспертные организации.
- Важно! Лица, препятствующие осуществлению государственного земельного контроля, применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к госземинспектору, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.
По результатам проверки (как плановой, так и внеплановой) госземинспектором составляется акт проверки в 2-х экземплярах. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается проверяемому лицу (его представителю) под роспись об ознакомлении (об отказе в ознакомлении с актом проверки).
В акте делается запись о наличии или отсутствии нарушений земельного законодательства на проверяемом земельном участке.
При выявлении в ходе проверки нарушения земельного законодательства составляется протокол об административном правонарушении.
С момента составления протокола дело об административном правонарушении считается возбужденным.
Постановлением о назначении наказания нарушитель признается виновным в совершении административного правонарушения, ему выносится административный штраф.
При выявлении административного правонарушения нарушителю одновременно с актом вручается предписание об устранении нарушений. Предписание об устранении выявленного нарушения законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено.
Срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом,по общим правилам установленный срок устранения нарушения не должен превышать 6 месяцев.
Важно! Указанный в предписании срок устранения нарушений может быть продлен на основании заявления лица, в отношении которого это предписание вынесено, по решению уполномоченного должностного лица Росреестра (территориального органа). К заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие принятию мер на устранение выявленных нарушений и обосновывающие необходимость продления срока для обеспечения устранения выявленных нарушений.
Госземинспектор контролирует исполнение нарушителем предписания об устранении нарушения. В случае выявления его неисполнения госземинспектор:
- выдает правонарушителю новое предписание об устранении нарушения земельного законодательства и
- принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении по факту невыполнения в установленный срок предписания.
В случае невыполнения в указанный срок требований, указанных в предписании, государственный инспектор возбуждает административное дело и направляет в суд для применения к правонарушителям меры административного воздействия.
Важно! Если нарушение не было устранено, штраф придется заплатить повторно.
На любой стадии мероприятий по государственному земельному надзору правообладателиземельных участков вправе предоставлять документы, давать объяснения, знакомиться с материалами проверки, обжаловать в установленном порядке действия или бездействие госземинспекторов, которые повлекли нарушения прав собственников при проведении проверки, а также решения, принятые по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Семис-оол А.А., заместитель начальника Западного отдела
Управления Росреестра по Республике Тыва
